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威县深入推进县级城市执法体制改革


威县深入推进县级城市执法体制改革
让城市管理更有效


《河北日报》(2017年6月13日) 12版

威县深入推进县级城市执法体制改革

 
5月18日,在威县人民广场,千余名农家女一起跳起广场舞。当日,来自该县17个乡镇区216支代表队、3000余名农家女同跳广场舞,以丰富农村妇女的文化生活。
李银鹏摄
 
 

2015年6月6日,经威县县委、县政府批准,威县城市管理行政执法局更名为威县城乡管理综合执法局,并正式挂牌成立。在积极探索、深入推进改革的近两年中,机关科室进一步健全,分工进一步明确,数字化城管平台运行正常,办公设备进一步完善,智能化办公水平进一步提升,机关的正规化建设逐步健全,先后出台了《威县城乡环境容貌管理办法》《威县城乡建筑垃圾管理办法》等七个规范性文件,逐步形成上下统一、职责明确、机制健全、协调有力的正规化管理模式,为全面深化改革工作,迈出了坚实的一步。

随着城乡管理综合执法工作的逐步拓展,大城管体制逐步完善,在“区域为主、属地管理、权责配套、上下联动”以及相对集中行政处罚权逐步下放的管理模式中,社区和乡镇在城乡管理中的主体地位和基础作用更加突出,作为一线的执法人员,责任更大,任务更重。各项执法权逐步下放,各分局的职能更加完善,管理层面也会有所扩展,执法程序及执法文书的要求,都对分局的一线执法人员提出了更高的标准和要求。那么改革中,如何保障城乡执法效率更高效呢?威县是这样做的。

建立乡镇城管分局。乡镇城管分局作为县城管局的派出机构,“麻雀虽小,五脏俱全”拥有相同的城市管理行政执法权。城市管理执法重心下移,明确乡镇城管分局的工作职责,目标任务、执法方式,做到责权统一。乡镇城管分局以县城管局为依托,由乡镇政府统筹安排,直接指挥,实施属地管理,充分突出乡镇城市管理主战场地位,工作重心集中到乡镇执法管理、环境整治和服务群众上来,形成“双重领导、执法基层”的城市管理新格局。

建立社区城管工作室。社区是城市细胞,城市管理基础,推进“城管进社区”,在社区设置城管工作室配合社区居委会建立一套城管执法与社区工作实际相配套的长效管理机制,公开城管执法工作内容、工作流程和执法行为规范,接受社区监督员和社区居民监督和考评,达到相互沟通、相互理解、相互支持,实现社区与城管执法互助双赢。“城管进社区”既能畅通社区居民反映城市管理问题渠道,又能切实解决居民身边的热点、难点问题,把问题消灭在萌芽状态,把矛盾化解在基层。“城管进基层,执法权下移”彻底消除了城市管理长期以来存在的“看得见的管不了,管得了的看不见”的弊端。

重心沉下去,效能提上来,构建“大城管”格局,相对集中行政处罚权重心下移。城市管理是一项社会系统工程,只有建立上下一体、左右协调的运行机制,大力推进和倡导高效协调的“大城管”格局,推行以管理重心下移为基础的属地管理机制,坚持“责权配套、服务基层”的原则,实现管理效能的最大化,从根本上杜绝城市管理领域存在的城市“顽疾”。

威县城乡管理综合执法局副局长姜书俊告诉笔者,一直以来乡镇级权限“小马拉大车”,首先就表现在权力在上、责任在下,权责矛盾。在很多方面,乡镇级政府没有执法权、处罚权,软办法不管用、硬办法不能用。但一旦出现事故,按照属地管理原则,乡镇仍然要承担很大责任。比如,乡镇违章建筑、私搭乱建一度成风,影响恶劣,乡镇政府虽能第一时间发现,却因对违法建设行为无权查处,城管部门虽有行政执法权,但人手不足,管辖范围广,“鞭长莫及”不能及时发现,有效处置。

如今,乡镇里有了城管分局,有条件、有能力第一时间发现并处理违反城市管理行为了,极大地节约了执法成本,提高了执法效能。(李静娴、张立志)

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