中美贸易摩擦愈演愈烈。

当地4月5日,美国总统特朗普要求美国贸易代表办公室依据“301调查”,额外对1000亿美元中国进口商品加征关税。

此前,美国政府依据301调查单方认定结果,宣布将对原产于中国的进口商品加征25%的关税,涉及约500亿美元中国对美出口。

4月4日,国务院关税税则委员会决定对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税,涉及2017年中国自美国进口金额约500亿美元。

在这场中美贸易摩擦中,有两个高频词:“301调查”和“232措施”。这两个词到底指什么?又有什么力量竟然可以挑起中美两大国家之间的贸易摩擦?

“我认为301调查也好,232措施也好,都是美国为了遏制中国的快速崛起,而232措施针对的中国钢铁产能过剩问题更只是一个借口。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍在接受中新社国是直通车记者采访时表示。

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232措施

据了解,美国232调查,是指美国商务部根据1962年《贸易扩展法》第232条款,对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行的立案调查。

2017年4月20日,应美国总统要求,美国商务部对进口钢铁产品启动232调查; 2017年4月27日,应美国总统要求,美国商务部对进口铝产品启动232调查 。

华盛顿时间2018年2月16日,美国商务部公布了对美国进口钢铁和铝产品的国家安全调查(232调查)报告,认为进口钢铁和铝产品严重损害了美国内产业,威胁到美国家安全。美国商务部据此向特朗普提出建议,对进口钢铁和铝产品实施关税、配额等进口限制措施。

2018年3月8日,美国总统特朗普签署公告,认定进口钢铁和铝产品威胁美国国家安全,决定于3月23日起,对进口钢铁和铝产品加征关税(即232措施)。

但在赵萍看来,发起针对钢铝的调查只是美国挑起贸易摩擦的一个借口。“的确,美国是世界最大的钢铁进口国,而中国是最大的钢铁出口国和钢铁生产国。但以全球钢铁产能过剩作为借口对中国挑起贸易摩擦,实际上只是掩人耳目。”

她进一步分析,因为钢铁产能过剩是全球共同面临的问题,不只是中国。比如日本、印度等国家都存在着钢铁产能过剩的问题,而且世界钢铁协会也表示,钢铁产能过剩需要全球共同面对。而美国把矛头指向中国,一方面因为钢铁征税比较多,另一方面也是想以此为借口,挑起中美贸易摩擦。

同时,已于3月23日起实施的232措施中,欧盟、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥、韩国等经济体的钢铝关税得到暂时豁免。这在赵萍看来,也是一种外交孤立中国的手段。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明亦认为,这些经济体获得豁免的重要条件,就是跟随美国加入制裁中国钢铝的阵营。“它们为保住自己在美国的利益,不得不屈从于特朗普。如此发展下去就不仅仅是两国的贸易摩擦了。”

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301调查

美国公布301调查项下对华拟征税商品清单是基于301条款,而301条款则是美国《1974年贸易法》第301条的俗称。通常而言,“301条款”是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款。

据彼得森国际经济研究所统计,迄今为止美国已120多次举起301“大棒”。

此次特朗普于当地时间22日在白宫签署针对中国的总统备忘录即是基于“301调查”的结果。

在赵萍看来,此次美国发起301调查并签署总统备忘录的真正目的,是因为随着中国战略新兴产业不断发展,中国制造2025战略的逐渐落地,中国的产业从原来的重化工业进入到具有更高价值、更高科技含量的技术密集型的产业。在这样的发展过程中,美国产生了危机感。“美国之所以针对中国的知识产权相关问题挥出‘大棒’,实际上就是想遏制中国的发展,避免中国在和平崛起过程当中与美国间的差距越来越小,甚至在未来的某一天赶超美国。”

美国的担心不无道理。早在清华大学国情研究院2013年发布的一篇文章中就显示,通过对中美两国综合国力占世界总量比重的计算表明,过去 20 多年,中国属于综合国力上升国, 即“走上坡路”,而美国属于综合国力下降国,即“走下坡路”。中国综合国力占世界比重已经从 1990 年的 4.03% 上升到 2013 年的16.57% ,上升了12.54 个百分点;而同期美国则从占世界22.71% 下降到 2013 年的 16.32% ,下降了6.39个百分点。

而据中国贸促会研究院的测算,如果按照市场汇率计算,中国2018年的GDP很可能达到美国的2/3,与美国之间的经济总规模差距正在逐渐缩短。

“特别是最近这几年,在国际市场上,中国专利申请的数量增长速度明显高于美国,这让作为世界唯一的超级大国的美国有了更多的危机感,它希望通过像301调查这种非常规的手段,以及反倾销、反补贴的行为来挑起更多的贸易摩擦,使中国的贸易条件变差,从而遏制中国的发展速度。”赵萍表示,美国这样做是因为有过成功的经验。在历史上,美日贸易摩擦时日本的经济正在不断崛起,并且日本的科技发展水平和创新能力逐渐与美国缩短差距。从60年代的纺织品贸易到70年代的机电产品贸易,美国不断向日本增加贸易摩擦,最终在1985年签订广场协议,逼迫日元升值,使日本的贸易条件迅速恶化。

因此,美国希望通过这次贸易摩擦可以实现在经济上打压中国,在外交上孤立中国的策略。从而迫使中国像当年日本一样委曲求全去接受它的谈判条件。

但这在对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉看来,美国此举是“老脑筋”,把上世纪80年代的老办法搬到现在,是对时代,也是对中国的误解。中国在经济上不依附美国,完全会独立自主做出决策。

赵萍进一步分析,首先,中国和日本不一样,虽然外贸在中国的GDP中占比较高,但是因为日本是一个岛国,国内可供整合的资源较少,因而腾挪空间比较小。而中国是一个大国,不只是经济体量大,而且幅员辽阔,经济梯度发展的空间比较大,因此中国可以在应对贸易摩擦和贸易争端的时候,更多的利用国内市场去消化外来的压力。

其次,从外交角度而言,中国与日本当年的状况也不一样。日本是美国的盟国,一直依附于美国,而中国历来自主发展。更重要的是,中国积极参与全球治理,为世界各国提供更多的公共产品,比如一带一路倡议、金砖国家这样的多双边机制,使更多的国家享受到中国发展的成果。中国的发展是和平崛起,本着共商共建共享的方式来参与全球治理,和美国的单边主义,美国之上,唯我独尊的全球治理理念大相径庭。“所以我认为美国要想在中美关系当中重演美日贸易摩擦的历史,应该说是一厢情愿。”

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